中國工程機械行業(yè)迎來(lái)一項強制性政策的實(shí)施。根據環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施國家第三階段非道路移動(dòng)機械用柴油機排氣污染物排放標準的公告》 , 從這一天開(kāi)始 , 除農用機械之外 , 所有制造、進(jìn)口和銷(xiāo)售的非道路移動(dòng)機械不得裝用不符合《非道路標準》第三階段要求的柴油機 ( 簡(jiǎn)稱(chēng) “ 國三標準 ”) 。 

　　 按照業(yè)內的說(shuō)法 , 上述政策實(shí)施后 , 除農用機械外 , 所有工程機械生產(chǎn)制造和銷(xiāo)售企業(yè) , 一律不得銷(xiāo)售達不到 “ 國三標準 ” 的設備。這一強制性環(huán)保要求 , 對于工程機械行業(yè)而言 , 意味著(zhù)更高的污染排放控制標準和更高的生產(chǎn)成本 , 也意味著(zhù)一批達不到這個(gè)要求的生產(chǎn)企業(yè)將被強制性退出市場(chǎng)。 

　　 與其他行業(yè)抵制高環(huán)保標準不同 , 工程機械行業(yè)覺(jué)得 , 這個(gè)政策來(lái)的有點(diǎn)晚了 , 甚至應該出臺更為嚴苛的淘汰標準。 

　　 今年兩會(huì )期間 , 玉柴集團董事長(cháng)晏平提出 , 要對工程機械進(jìn)行強制上牌和有針對性地強制報廢。而中國工程機械工業(yè)協(xié)會(huì )從 2013 年開(kāi)始 , 便數次向有關(guān)部門(mén)呼吁出臺相關(guān)管理辦法 , 以便對體量巨大的老舊落后設備進(jìn)行及時(shí)淘汰 , 為實(shí)現行業(yè)整體升級掃清障礙。 

　　 主動(dòng)要求加大淘汰力度背后 , 除了出于對環(huán)保的考量 , 更大的原因是 : 中國工程機械行業(yè)嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩和低使用率。 

　　 舉凡工程 , 則需機械。作為裝備工業(yè)的重要組成 , 工程機械行業(yè)在國民經(jīng)濟建設當中扮演著(zhù)重要的角色 , 它包括挖掘機、推土機、裝載機等諸多品種。建筑、水利、電力、道路、礦山、港口和國防等各類(lèi)工程領(lǐng)域 , 無(wú)不倚賴(lài)種類(lèi)繁多的工程機械設備。 

　　 中國工程機械工業(yè)協(xié)會(huì )的數據顯示 , 截止到 2015 年年底 , 國內工程機械市場(chǎng)設備保有高達 700 萬(wàn)臺 , 市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和。 2015 年全行業(yè)市場(chǎng)銷(xiāo)量同比上一年下滑超過(guò) 40%, 其中 , 裝載機、推土機等細分類(lèi)別甚至下滑了 50% 以上 , 這是自 2012 年以來(lái)連續第四年的下滑 , 并且是最為嚴重的一次。 2015 年 , 全行業(yè)包括挖掘機、裝載機等在內的 11 類(lèi)工程機械產(chǎn)品總銷(xiāo)量約為 49.2 萬(wàn)臺 , 相較歷史最高峰的 2011 年下滑超過(guò) 70% 。 

　　 與之對應的是一組與工程機械需求休戚相關(guān)的數據。 2015 年 , 全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增速比上年回落 3.1 個(gè)百分點(diǎn) ; 全國基礎設施投資增速比上年回落 4.3 個(gè)百分點(diǎn) ; 全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速比上年回落 7.1 個(gè)百分點(diǎn)。 

　　 中國工程機械工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)祁俊對經(jīng)濟觀(guān)察報表示 , 高達 700 萬(wàn)臺的在用設備 , 這不僅在中國 , 在全球任一區域市場(chǎng) , 都是前所未有的數字。一方面 , 眼下工程建設項目開(kāi)工率不足 , 另一方面 , 工程設備保有量在幾年的時(shí)間中卻不斷積累 , 由此造成銷(xiāo)量持續地下滑。需求空間的不斷收縮 , 這是中國工程機械行業(yè)目前的最慘痛之處。 

　　 作為幾乎全部依賴(lài)于投資拉動(dòng)的領(lǐng)域 , 工程機械行業(yè)展示了中國經(jīng)濟逐步告別投資驅動(dòng)轉換場(chǎng)景下的行業(yè)陣痛。這陣痛 , 看起來(lái)不如鋼鐵和煤炭那般明顯 , 卻不容小覷。 

　　 亮起的紅燈 

2015 年 11 月 , 河北省石家莊某挖掘機代理商在一個(gè)銷(xiāo)售月中出現了令人稱(chēng)奇的 “ 倒灌 ” 現象 : 辛辛苦苦賣(mài)了一個(gè)月之后 , 手頭的挖掘機數量卻不降反升。 

　　 為何會(huì )不降反升 ? 原來(lái) , 該代理商一個(gè)月內雖然賣(mài)出了 15 臺新機 , 但此前賣(mài)出的挖掘機卻因用戶(hù)后續還款困難而被不斷地 “ 拖回 ”, 最終在這一個(gè)月內先后拉回了 20 臺已經(jīng)售出的設備。 

　　 工程機械由于單臺價(jià)值較高 , 用戶(hù)通常采用首付的方式獲得設備。河北是中國鋼鐵生產(chǎn)第一大省 , 也是鐵礦資源大省 ,2015 年對于礦山設備用戶(hù)是艱難的一年 , 設備開(kāi)工率不足 , 使得包括挖掘機、裝載機在內的工程機械大部分時(shí)間處于賦閑狀態(tài) , 一些用戶(hù)在設備的后續還款上發(fā)生了困難。 

　　 不僅河北如此。家在江蘇省徐州市的個(gè)體用戶(hù)劉某 , 于 2015 年 10 月以 20 萬(wàn)元的首付買(mǎi)回一臺挖掘機 , 半年時(shí)間之內 , 由于工程量不足 , 他所賺寥寥。每個(gè)月 2 萬(wàn)多元的分期付款、司機的工資支出、以及工程的回款難 , 都讓他頭疼不已。劉某告訴經(jīng)濟觀(guān)察報 , 分期付款的機器裝有衛星定位系統 , 超過(guò)三個(gè)月沒(méi)有還款 , 設備將會(huì )被遙控關(guān)停 , 廠(chǎng)商上門(mén)催款無(wú)效之后 , 會(huì )將設備沒(méi)收。如今 , 疲于資金周轉的劉某已作好設備被拖走的準備 , 半年折合下來(lái)賠了大概 20 萬(wàn)元。 

　　 劉某這樣的情況 , 幾乎在每一家工程機械代理商那里都會(huì )上演。石家莊的代理商告訴筆者 , 如今 , 因為不能按時(shí)還款而被拖回設備的事情 , 在工程機械行業(yè)已經(jīng)司空見(jiàn)慣。 

　　 拖回設備的代理商們同樣苦不堪言。最近兩三年 , 追繳貨款儼然成為代理商工作的重中之重 , 但針對債務(wù)逾期、失蹤客戶(hù)的 “ 尋車(chē)、拖車(chē) ” 工作頗為棘手 , 往往一不小心會(huì )弄巧成拙 , 攤上官司 , 賠了夫人又折兵。 

　　 廣西南寧某土方設備代理商為筆者算了一筆賬 : 一臺中型挖掘機 , 如果因為用戶(hù)還不上貨款最終被拖回以二手車(chē)處理 , 代理商的損失在 20-30 萬(wàn)元左右 , 對于用戶(hù)來(lái)說(shuō) , 前期已經(jīng)付出的車(chē)款付之東流 , 手頭的工程無(wú)法繼續 , 經(jīng)濟損失自是更加慘重。 

　　 大量的拖車(chē) , 使得在 2016 年第一季度 , 很多代理商依然在銷(xiāo)售兩三年前拖回的設備 , 由此形成巨大的舊機市場(chǎng)。大量的舊機流轉 , 反過(guò)來(lái)又影響新機的銷(xiāo)售。 

　　 目前 , 中小型挖掘機的首付比例普遍在 20% 左右 , 為拉動(dòng)銷(xiāo)售 , 代理商往往采取墊付 , 這其中既包括為用戶(hù)的首付墊付一定比例 , 也包括用戶(hù)后續還款困難時(shí)的墊付。市場(chǎng)不好時(shí) , 不僅銷(xiāo)量慘淡 , 大量的前期墊付使得現金流告急 , 代理商在這種惡性循環(huán)中苦苦支撐 , 這群在四五年前市場(chǎng)紅火時(shí)曾備嘗甜頭的人如今深感被 “ 套牢 ” 。 

　　 過(guò)剩之殤 

　　 根據中國工程機械工業(yè)協(xié)會(huì )挖掘機械分會(huì )的統計 ,2005 年底 , 全行業(yè)挖掘機的 10 年保有量 (10 年之內銷(xiāo)售并且在用的設備數量 ) 為 23 萬(wàn)臺 , 然而截止到 2015 年底 , 全行業(yè)挖掘機的 10 年保有量達到了 131.7 萬(wàn)臺。 10 年的時(shí)間當中 , 保有量增長(cháng)了接近 5 倍。 

　　 而英國工程機械咨詢(xún)有限公司 (Off-Highway Research) 在 2015 年發(fā)布的數據顯示 , 中國挖掘機產(chǎn)能在 53.8 萬(wàn)臺 ( 非實(shí)際產(chǎn)出量 ) 左右 , 而 2015 年 , 中國挖掘機的市場(chǎng)銷(xiāo)量只有 5.9 萬(wàn)臺 ,53.8 萬(wàn)臺的產(chǎn)能不僅遠超本土市場(chǎng)的需求 , 也大大超過(guò)了全球市場(chǎng)的需求。工程機械去產(chǎn)能的壓力由此達到空前嚴重的程度。 

　　 挖掘機是工程建設當中應用最為廣泛的設備 , 也是反映一國基礎設施建設的縮影。從 2002 年到 2012 年 , 以挖掘機為代表的中國工程機械行業(yè)曾經(jīng)一路高歌 , 尤其是進(jìn)入 2008 年之后 ,4 萬(wàn)億投擲之下 , 市場(chǎng)隨之進(jìn)入爆發(fā)式增長(cháng)階段 , 全行業(yè)的產(chǎn)能和銷(xiāo)量實(shí)現雙贏(yíng) , 兩三年的時(shí)間內 , 幾乎所有的細分產(chǎn)品都伴隨著(zhù)房地產(chǎn)和基礎設施建設狂飆猛進(jìn) , 工程機械企業(yè)集體陷入增長(cháng)的狂歡。 

　　 以行業(yè)內三家排頭兵企業(yè)為例 , 從 2008 年到 2010 年 , 兩年時(shí)間 , 徐工、中聯(lián)重科和三一重工的營(yíng)收從 220 億元、 135 億元和 160 億元升至 344 億元、 332 億元和 331 億元。 

　　 從 2012 年開(kāi)始 , 局面開(kāi)始出現反轉 , 行業(yè)陡然進(jìn)入下滑通道 , 到 2015 年跌入了谷底。對于中國工程機械來(lái)說(shuō) , 這是慘痛無(wú)比的一年。當年全行業(yè)包括挖掘機、裝載機等在內的 11 類(lèi)工程機械產(chǎn)品總銷(xiāo)量約為 49.2 萬(wàn)臺 , 市場(chǎng)銷(xiāo)量相較歷史最高峰的 2011 年下滑達七成。 

　　 同時(shí) , 全國全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增速、基礎設施投資增速、房地產(chǎn)投資增速 , 這三個(gè)與工程機械行業(yè)密切相關(guān)的指標全部回落。在行業(yè)人士看來(lái) , 工程機械銷(xiāo)量的連年衰減 , 不僅與上述因素密切相關(guān) , 還牽涉到另一個(gè)關(guān)鍵因素 —— 巨大的市場(chǎng)保有量。目前 ,18 大類(lèi)產(chǎn)品共 700 萬(wàn)臺的工程機械設備保有量 , 已經(jīng)使得中國工程機械市場(chǎng)趨近于飽和。 

　　 此外 , 為追求更大的銷(xiāo)量和更高的規模效益 , 企業(yè)展開(kāi)了愈加激進(jìn)的信用銷(xiāo)售策略 , 由此造成整個(gè)需求端的嚴重透支 , 企業(yè)的經(jīng)營(yíng)也因為資金回流問(wèn)題而愈加艱難。 

　　 中國工程機械工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)祁俊說(shuō) ,“ 中國進(jìn)行了長(cháng)達四五年的激進(jìn)銷(xiāo)售 , 打破了工程機械市場(chǎng)生態(tài)的平衡。反觀(guān)國外成熟市場(chǎng) , 盡管工程機械也會(huì )采用信用銷(xiāo)售模式 , 但他們擁有完善的信用控制體系和更加規范的法律處理程序。中國的商業(yè)環(huán)境有所不同 , 在這種情況下 , 激進(jìn)的信用銷(xiāo)售 , 過(guò)度利用金融杠桿必然讓整個(gè)行業(yè)付出慘痛的代價(jià)。 ” 

　　 巨大的市場(chǎng)存量、不斷降低的使用率以及頻繁出現的款項拖欠甚至違約事件 , 讓這個(gè)曾經(jīng)繁榮一時(shí)的行業(yè) , 開(kāi)始考慮通過(guò)政府的力量 , 給工程機械行業(yè)去產(chǎn)能、出庫存。 

　　 但他們卻發(fā)現 , 困難重重。目前圍繞老舊設備的報廢問(wèn)題 , 還缺乏政策層面的保障和支持。 

　　 早在 2014 年 10 月 , 工信部發(fā)布《關(guān)于做好 “ 十三五 ” 期間重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能目標計劃制訂工作的通知》 , 要求加快環(huán)保、能耗等不達標的落后產(chǎn)能的退出 , 推進(jìn)結構調整 , 這一目標計劃涉及到了煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、造紙等 14 個(gè)重點(diǎn)行業(yè) , 已經(jīng)面臨巨大設備保有量壓力的工程機械行業(yè)卻并不在列。 

　　 中國工程機械協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇子孟說(shuō) , 推行退出制度在現實(shí)層面面臨著(zhù)重重阻力。首先 , 不同于消費品 , 工程機械產(chǎn)品是生產(chǎn)資料 , 能夠給用戶(hù)帶來(lái)經(jīng)濟收益 , 即便實(shí)行強制報廢 , 政策方面也很難給予補貼支持。但對設備的擁有者 , 無(wú)償報廢顯然又很難接受。其次 , 有相當一部分工程機械產(chǎn)品流向了礦山或其他偏遠地區 , 執法力量難以覆蓋。再者 , 對產(chǎn)品的定性也成問(wèn)題。 

　　 另類(lèi)去產(chǎn)能 

　　 雖然存在諸多困難 , 但行業(yè)關(guān)于淘汰現有設備存量的呼聲卻不斷高漲。玉柴集團董事長(cháng)晏平在今年兩會(huì )上呼吁 ,“ 工程機械必須強制上牌和報廢。 ” 過(guò)去兩年 , 作為人大代表的晏平一直密切關(guān)注國企改革的話(huà)題 , 今年則將目光投向了工程機械行業(yè)的監管問(wèn)題。 

　　 晏平表示 , 國家對工程機械的管理 , 要逐步向管理機動(dòng)車(chē)的方向靠攏。和工程機械缺乏管制不同 , 早在 1997 年 , 我國就頒布了《汽車(chē)報廢標準》 , 對機動(dòng)車(chē)報廢年限就有了明確的規定 , 然而工程機械行業(yè)的報廢卻遲遲沒(méi)有標準。晏平認為 , 不僅節能減排任務(wù)迫在眉睫 , 淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)工程機械行業(yè)技術(shù)進(jìn)步 , 也是實(shí)行強制上牌和報廢制度的要義所在。 

　　 據了解 , 目前 ,700 萬(wàn)臺市場(chǎng)在用工程機械設備中 , 處于國零排放標準的設備接近 200 萬(wàn)臺 , 處于國一排放標準的設備接近 40 萬(wàn)臺。 240 多萬(wàn)臺落后、老舊設備騰出的市場(chǎng)空間 , 對于這個(gè)產(chǎn)業(yè)亟待解決的去庫存難題和技術(shù)升級需求而言 , 意義重大。 

　　 晏平認為 , 實(shí)行強制上牌和報廢制度 , 企業(yè)在更新生產(chǎn)設備時(shí) , 就可放心淘汰落后產(chǎn)能。這在減輕企業(yè)負擔的同時(shí) , 從生產(chǎn)源頭加速了企業(yè)的技術(shù)升級 , 整個(gè)行業(yè)發(fā)展生態(tài)都可以因之受益。 

　　 過(guò)去兩年 , 中國工程機械工業(yè)協(xié)會(huì )也一直向工信部、發(fā)改委建言 , 希望在用設備的管理機制能夠盡快建立。在工程機械協(xié)會(huì )看來(lái) , 撇開(kāi)產(chǎn)能過(guò)剩不說(shuō) , 僅從空氣治理這個(gè)角度講 , 淘汰也勢在必行。 

　　 祁俊給筆者算了一筆賬 : 一臺 20 噸級的挖掘機運行一小時(shí)大約消耗 20 升柴油 , 工作一天大致相當于 30 臺私家轎車(chē)的排放量 , 北京市 10 萬(wàn)臺的在用設備則大致相當于 300 萬(wàn)臺私家車(chē)的排放。而全國 700 萬(wàn)臺的工程機械總量 , 帶來(lái)了相當于 2.1 億臺私家車(chē)的排放。 

　　 國家工程機械質(zhì)量監督檢驗中心副主任雷曉衛向經(jīng)濟觀(guān)察報介紹 , 盡管與汽油發(fā)動(dòng)機相比 , 柴油發(fā)動(dòng)機的氮氧化物排放量要少一些 , 但柴油發(fā)動(dòng)機在工作時(shí)會(huì )產(chǎn)生大量碳顆粒 , 即我們通?？吹降?“ 黑煙 ”, 它是構成 PM2.5 的污染源之一。此外 , 老舊設備的液壓系統容易出現滲漏油的現象 , 也會(huì )導致環(huán)境污染和資源浪費。 

　　 環(huán)保部將于 2016 年 4 月 1 日正式實(shí)施的 “ 國三標準 ”, 為緩解工程機械行業(yè)產(chǎn)能壓力提供了政策支撐。不過(guò) , 從政策本身看 , 這只是對生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節新增產(chǎn)能的一種控制。而對于巨大的市場(chǎng)存量 , 尚未有具體化解的辦法。 

　　 據了解 , 隨著(zhù)環(huán)保部即將對工程機械國三實(shí)施的強制排放標準 , 一場(chǎng)針對 700 萬(wàn)臺在用工程機械設備的清查計劃正在拉開(kāi)大幕。這是中國工程機械工業(yè)協(xié)會(huì )為 240 萬(wàn)排放超標的老舊工程機械設備退出市場(chǎng)邁出的第一步。 

　　 根據中國工程機械工業(yè)協(xié)會(huì )的介紹 , 從 2016 年 3 月中旬開(kāi)始 , 北京針對全市 10 多萬(wàn)臺工程機械在用設備 , 開(kāi)始了一次徹底清查。 7 個(gè)月之后 , 北京 10 萬(wàn)臺設備將完成最終的 “ 身份確認 ”, 相應的處理辦法可能隨之出臺。 

　　 祁俊說(shuō) , 這或許會(huì )是一個(gè)良好的開(kāi)始。通過(guò)清查進(jìn)行設備 “ 身份確認 ”, 然后待檔案建立之后 , 北京市環(huán)保部門(mén)將再行研究下一步的老舊設備報廢措施。未來(lái) , 該一行動(dòng)可能會(huì )逐步向河北、天津、內蒙、山東、山西等周邊省份直至全國拓展 , 為全國性的老舊工程機械設備退出市場(chǎng)做準備。